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创新驱动推进“经济强”

认真贯彻创新发展、协调发展、开放发展理念,按照“转方式、调结构”的总要求,以提高质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为重要抓手,把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)充分激发创新主引擎作用。围绕“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位,进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新产业、新业态、新模式、新技术蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

全力打造苏南自主创新示范区核心区。加强区域创新布局规划,充分发挥苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区、常熟高新区的辐射带动作用,使国家级高新区成为全市创新驱动发展的强大动力源。运用专利导航等新理念,加强高新产业布局规划,推动各板块各区域错位发展、协同发展。建设一批产业技术重大创新载体和公共平台,提升区域产业核心竞争能力。主动争取国家实验室落户苏州,积极争取和承担国家重大科技项目。

强化企业创新主体地位和主导作用。推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚,鼓励支持企业加大研发投入,加强技术研发能力和知识产权战略建设,鼓励支持以企业为主导的产学研联合体建设,鼓励企业主动介入高校、科研院所早期研发。开展科技型企业培育专项行动,完善覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的扶持体系。鼓励大型企业通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权,加速集聚创新资源,大幅提升企业综合竞争力。以高新区、开发区为主阵地,在纳米技术及材料应用、生物医药及医疗器械、机器人及精密装备、新能源汽车和动力电池、轨道交通智能装备等领域开展高技术攻关,促进形成具有核心技术和综合竞争力的科技型企业集群。

深度参与国际国内科技创新合作。抓住国家推进双向开放及上海全球科技创新中心建设机遇,主动参与国内外科技创新合作,积极融入全球创新网络。依托中国-德国国际科技合作基地、新加坡-中国(苏州)创新中心等国际合作平台,借助中科院纳米所、医工所以及清华、北大等国内外知名高校在苏设立的研发机构和创新载体,发挥本地高校院所助推产业转型升级的服务功能,放大国家知识产权专利审查中心江苏分中心的效能,建立多层次多渠道的科技创新合作体系。推进军民融合协同创新,促进一批优秀企业承接国防所需装备制造、技术研发任务。支持企业设立境外研发机构,吸引跨国公司来苏州设立研发中心和设计中心,推动外资企业强化属地研发创新。

积极推进人才优先发展。全力集聚创新发展的核心资源,强化人才对科技创新的支撑作用。更加注重发挥市场和企业的作用,构建和完善有利于人才集聚和发展的机制和环境,提高人才聚集的质量和效益,激发各类人才创新创造活力。瞄准“高精尖缺”人才,升级“姑苏人才计划”政策体系,聚焦核心支柱产业人才,加快战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域急需人才的培养引进开发力度,突出造就一批战略科学家、科技领军人才、优秀企业家和高技能人才队伍,加快人才结构战略性调整。

持续完善创新创业支撑服务体系。加快打造苏州产业技术创新与成果转化网络,重点建设好国家技术转移苏南中心和江苏国际知识产权运营交易中心。加快自主创新广场建设,重点打造线上线下科技服务平台,形成网络健全、特色鲜明的区域创新资源配置枢纽。强化科技金融支撑,认真实施“苏州市金融支持企业自主创新行动计划(2015~2020)”,引导金融机构创新产品和服务,建立多元化、多渠道的资金投入体系。建设市场主导、政府支持的科技创新服务体系,支持创业团队、科技型企业购买科技服务。发展众创空间等新型孵化载体,完善创业孵化全链条服务,提高创新创业成功率和回报率。完善市场监管体系、社会信用体系和科技成果转化体系。


(二)加快构建现代产业体系。按照调高调轻调优调强调绿的目标取向,加快供给侧结构性改革,优化布局结构,拓展发展空间,提高层次能级,提高全要素生产率,构建高效先进的现代产业体系。

高端化发展制造业。落实《中国制造2025江苏行动纲要》,引导制造业朝着服务融合、分工细化、协作紧密方向发展,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。大力发展先进制造业,做强一批战略性新兴产业基地和特色产业基地,构建优势产业链。加强面向智能制造发展的新一代信息技术开发应用,推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式。深入推进质量强市建设,全面提高自主品牌建设水平。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合、兼并重组和服务化融合转型、价值提升,引导中小企业走“专精特新”之路。

高起点发展现代服务业。以生产性服务业为重点,突出发展现代物流、现代金融、电子商务、创意设计、检验检测、软件和信息技术、人力资源服务等重点领域产业,促进服务业发展增量提质。抓住“互联网+”发展大机遇,重点支持云计算、物联网、大数据等关键核心技术攻关,发展分享经济,促进互联网与经济社会融合发展。加快发展健康、养老、体育、旅游等生活性服务业。继续做好服务业综合改革试点,做强现代服务业集聚区,做优服务业创新型企业。

改造提升传统支柱产业。开展大规模技术改造行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,促进纺织、轻工、冶金、化工等传统支柱行业向产业链、价值链高端发展。更加注重运用市场机制、经济手段、法治化办法,加快淘汰落后工艺技术和生产设备,在重点区域、重点领域实施节能改造控制“两高”行业新增产能,对资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组或依法破产。

提高现代农业发展水平。进一步优化提升“四个百万亩”,加大现代农业园区建设力度,突出科技强农和农业信息化,加快农业基础设施改造提升,建成集中连片高标准农田。创新现代农业经营机制,积极发展多种形式适度规模经营,大力培育以合作社、家庭农场为主,集体农场、合作农场、农业龙头企业、专业大户等多种形式的新型农业经营主体。加大新型职业农民培育力度,完善学习资助、创业扶持、社会保险补贴等政策机制。推进一二三产业融合发展,注重农产品精深加工,发展生态休闲农业,延伸农业产业链,提高农业附加值和综合效益。健全农产品质量安全全过程监管体系。强化对地产农产品的保护。


(三)巩固扩大开放领先优势。创新对外开放思路举措,加快转变外贸发展方式,持续优化引资结构,深入推进企业、城市、人才国际化,丰富开放内涵,提高开放水平,促进开放型经济再上新台阶。

精心打造开放创新平台。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。开展苏州工业园区开放创新综合试验,建设中国开发区升级版、世界一流的高科技园区、国际化开放合作示范区。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区,争取在两岸人才、商贸、金融、载体建设等领域的合作实现新突破,构筑两岸产业融合发展新高地。推动太仓对德合作成为新时期江苏对外开放的新窗口、中德两国合作的新典范。推进综合保税区贸易多元化试点。主动对接并复制推广上海自贸区改革成功经验,大力推进贸易、金融和投资自由化,积极争取扩大服务业开放。做好援疆、援藏等对口支援工作,深化南北挂钩合作。

积极融入重大国家战略。强化与国家、省重大发展战略和创新政策对接,主动参与“一带一路”和长江经济带建设,重点推动“苏满欧”“苏满俄”“苏新亚”等国际班列运营发展,争取开通苏州港至东南亚的直达航线,充分开辟向西向南海陆口岸通道,建设苏州港长江中上游水上货物集散和转运中心,深化与长江中上游地区的互动发展。探索开发区“走出去”发展和兴办国际合作园区新模式,在海上丝绸之路布局建设境外开发(经贸合作)区。

促进开放型经济转型升级。创新外贸发展模式,推进外贸综合服务体系建设,营造区域领先的贸易便利化环境,加快培育基于技术、标准、品牌、质量和服务的核心竞争力,提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,促进内外贸一体化发展,推动外贸向优质优价、优进优出转变。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,大力培育市场采购贸易,逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,坚持引资引智引产业并重多元引进境外要素,推进现有产业链高端要素和功能的补缺、延伸。加强对跨境财务结算中心等现代金融服务业的招商引资。推进外资项目快速审批试点改革,适时实施“准入前国民待遇+负面清单”。支持企业扩大对外投资,鼓励企业并购、消化、吸收、再创新,深度融入全球产业链、价值链、物流链。探索和完善涉外投资事中事后监管制度。推广国际贸易“单一窗口”试点,加快营造区域领先的贸易便利化环境。


(四)持续推进新型城镇化和城乡发展一体化。充分尊重城乡发展规律,以国家城乡发展一体化综合改革试点为抓手,紧紧围绕“人的城镇化”这一核心,优化城乡资源配置和功能布局,破除城乡二元结构,在协调发展中拓宽发展空间,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

着力拓展市域增长空间。坚持规划引领,推进“多规合一”,加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划等有机衔接,加强控制性详细规划的公开性和强制性,为建立战略增长空间体系提供制度保障。实施“东融上海、西育太湖、优化沿江、提升两轴”的空间发展战略,优化“两轴三带”的市域产业空间布局,构建沪宁高新技术产业轴和苏嘉杭现代服务业产业轴,协同发展沿太湖文化生态旅游带、沿沪特色产业集聚带和沿江重化物流带。全面开展城市设计,科学谋划城市“成长坐标”,留住苏州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。科学合理划定城市边界,注重区域内部统筹协调,促进产业布局、城市空间、公共服务、生态保护、基础设施等互联互通,发挥各自优势,推动错位发展。

不断完善市域城镇体系。进一步完善以苏州中心城区为核心,4个县级市市区、50个镇为骨干的城镇体系,到2020年,全市城镇化率达到80%。强化中心城市的区域性科技、文化、经济金融中心地位和科技、产业、人才、投资、信息等发展要素集聚功能,全力推进东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设。积极培育发展张家港、常熟、太仓、昆山4个县级市,打造成为长三角区域的次中心城市。加强建制镇市政基础设施和公共服务设施建设,强化同辖区内部各城镇之间的联系,构建结构完整、功能完善、运行协调的网络状城镇体系。以提升能级和优化功能为主线,以改善空间形态为抓手,加大公共资源配置的倾斜力度,提升中心镇资源、人口和产业集聚程度,做好被撤并镇、村资源整合与分类管理。

提升特大型城市功能内涵。深化户籍制度改革,不断提高户籍人口城镇化率。充分运用现代化、智慧化等手段,着力探索新型城市现代化运营管理模式。按照以人为本、管建并重的方针,建立与特大型城市相适应的运行管理体系。不断完善城乡基础设施建设,积极推进海绵城市和地下管廊建设试点。坚持市域一体化原则,积极推动铁路、公路、水运、港口等项目建设,构建现代综合交通运输体系。持续推进轨道交通建设,完善路网连接工程,重点加强地铁、轻轨、有轨电车等无缝对接,构建以轨道交通为骨架、常规公交为主体、其它交通方式为补充的一体化城市公共交通体系。推进中心城区快速路网建设,完善路网体系。全面深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体,依法规划、建设、治理城市。大力推进智慧城市建设,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,提升城市运行效率和管理服务水平。

做大做强农村集体经济。加强农村集体资产管理,深化全国农村集体资产股份权能改革试点,完善合作经济组织收益分配机制和社区股份合作社股权管理办法,提高股份分红水平。全面完成“股权固化”改革,推进“政经分离”改革试点,制定公益性、公共性支出财政合理承担机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。建设市级农村产权交易中心,构建三级交易网络和交易监管平台。支持集体经济联合抱团异地发展,深化“一村二楼宇”等政策,重点开发创新创业楼宇、科技孵化平台、现代服务业综合体等平台。整合闲置低效集体资源资产,盘活集体存量建设用地。建立健全集体经济薄弱村帮扶机制。

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